СУЩНОСТЬ И ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ СПЕЦИФИКИ ЗАЩИТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Защита населения от поражающих факторов при возникновении ЧС предусматривает подготовку и проведение комплекса мероприятий по предотвращению их воздействий в каждом конкретном случае. Мероприятия по предупреждению ЧС проводятся в повседневном и повышенном режимах функционирования ГСЧС, по защите и спасению — в чрезвычайном режиме. Организуются и проводятся защитные мероприятия с учетом профиля объекта, характера его работы, степени опасности, места расположения.

Защитные мероприятия делятся на основные и специальные. Основные мероприятия планируются на каждом объекте, а применяются в зависимости от складывающейся экстремальной обстановки, ее характера и масштабов. К ним относятся:

• оповещение об угрозе возникновения ЧС;

• укрытие в ЗС;

• применение СИЗ органов дыхания и кожи, медицинских средств защиты;

• проведение эвакуационных мероприятий (отселение, вывод за пределы опасных зон).

Специальные защитные мероприятия включают в себя:

• связь и разведку;

• наблюдение и контроль;

• противопожарные мероприятия;

• медицинские мероприятия;

• обучение населения действиям в ЧС;

• проведение спасательных и других неотложных работ в очагах поражения;

• ликвидацию последствий ЧС.

Мероприятия по предупреждению ЧС направлены на снижение рисков ЧС и их последствий, обеспечение безопасности населения, объектов, территорий. На предприятии характер защитных мероприятий зависит от степени его опасности, используемых технологий, оборудования, материалов.

На объектах электроэнергетики и коммунального хозяйства увеличивается потенциальная опасность возникновения пожаров, связанных с нарушением правил эксплуатации электрических приборов, электрооборудования, электроустановок. Поэтому основное внимание на данных объектах направлено на повышение эффективности профилактической работы по предупреждению ЧС в этой области. Заключается она втащите объектов от поражения молнией и статическим электричеством, изучении причин возникновения пожаров и взрывов, в электроустановках, соблюдении правовых и нормативных технических требований, изложенных в Законе Республики Беларусь «О пожарной безопасности», Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей, других нормативных актах. Особое место в обеспечении безопасной эксплуатации электроустановок отводится обучению работников объектов, проведению инструктажей, оформлению допуска к работам, проверке знания норм, правил и инструкций по электробезопасности, проведению тренировок с дежурным персоналом по отработке действий во внештатных ситуациях.

Современные предприятия торговли (магазины, склады, базы) представляют собой сложный энергонасыщенный инженерно-технический комплекс, осуществляющий реализацию и хранение различных товаров, в том числе пожаро- и взрывоопасных. Защитные мероприятия на них направлены на снижение рисков возникновения пожаров и взрывов. В магазинах запрещается: размещать отделы и секции по продаже парфюмерных товаров вблизи выходов и около путей эвакуации; проводить огневые работы во время нахождения людей в торговых залах; размещать торговые автоматы и торговые точки на лестничных площадках, в тамбурах и на других путях эвакуации. В торговых залах и на путях эвакуации людей не допускается хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров. Запрещается складирование горючей тиры вблизи окон торговых, жилых и административных зданий, хранение товаров, имеющих повышенную пожарную опасность (одеколон, духи, спички и т. д.), совместно с другими товарами. Противопожарные двери в проемах, соединяющих секции складов, торговые и подсобные помещения, должны всегда быть в исправном состоянии. Магазины, реализующие товары бытовой химии, растворители, лаки и краски, должны располагаться в отдельно стоящих зданиях. В многоэтажных магазинах отделы и секции по продаже этих товаров должны располагаться на верхних этажах, предпочтительно в изолированных секциях или специально отведенных местах. Реализуемые пожароопасные товары должны обозначаться надписью «Огнеопасно».

На складах и базах в помещениях, предназначенных для хранения товарно-материальных ценностей, не допускается устройство бытовок, комнат для приема пищи и других подсобных помещений. При хранении товарно-материальных ценностей (горючих и негорючих в горючей упаковке) на открытых площадках устанавливаются противопожарные разрывы между секциями (штабелями). В складских помещениях не должны проходить электрические кабели, газовые коммуникации. При хранении кислот не допускается их соприкосновение с веществами органического происхождения. В помещениях, где хранятся взрывопожароопасные товары, должны вывешиваться информационные карточки, содержащие меры безопасности, характеристику пожарной опасности хранимых товаров, их количество и способы пожаротушения. Вместе с тем возможность возникновения аварий на данных объектах усугубляется высокой степенью износа основных производственных фондов, невыполнением ремонтных и профилактических работ, снижением производственной и технологической дисциплины. Все это необходимо учитывать при организации защиты объектов от ЧС путем повышения их устойчивости к воздействию поражающих факторов.

Объекты, независимо от специфики их производственной деятельности, имеют много общего: производственный процесс осуществляется, как правило, внутри зданий и сооружений; сами здания в большинстве случаев выполнены из унифицированных элементов; территория объекта насыщена инженерными, коммунальными и энергетическими линиями; плотность застройки на многих объектах составляет 30—60 %. Это значит, что для всех объектов, независимо от их профиля и назначения, характерны общие факторы, влияющие на их работу в условиях ЧС. К таким факторам относятся: район расположения объекта, внутренняя планировка и застройка территории объекта, системы энергоснабжения, технологический процесс, производственные связи объекта, системы управления, подготовленность объекта к восстановлению производства и др.

Изучение района расположения объекта позволяет выявить характер застройки территории, окружающей объект (структура, плотность, тип застройки); наличие на этой территории предприятий, которые могут служить источниками возникновения вторичных факторов поражения (гидроузлы, объекты химической промышленности и др.). Например, для предприятий, расположенных по берегам рек ниже плотин, необходимо изучать возможность затопления, устанавливать максимальные уровни затопления и время прихода волны. При угрозе возникновения ЧС в наиболее ответственных сооружениях могут вводиться дополнительные опоры для уменьшения пролетов, усиливаться наиболее слабые узлы и отдельные элементы несущих конструкций и т. д.

Изучение технологического процесса проводится с учетом специфики производства и изменений в производственном процессе на военное время (возможное изменение технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т. п.). На предприятиях, связанных с применением значительных количеств СДЯВ и горючих веществ, устанавливается их количество, оцениваются токсические свойства, взрыво- и пожароопасность, надежность и безопасность их хранения. Повышение устойчивости технологического процесса при ЧС достигается заблаговременной разработкой способов подмены вышедшего из строя оборудования, а также сокращением времени его использования. На объектах энергоснабжения определяется зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, характеризуются внутренние источники. Для устойчивой работы объектов и жизнеобеспечения персонала в ЧС организуется их материальное обеспечение: создаются запасы необходимого сырья, оборудования, энергетических ресурсов, промышленных и продовольственных товаров, питьевой воды и др., организуется их надежная защита. Для обеспечения устойчивого управления объектом в ЧС подготавливаются пункты управления и узлы связи, создаются надежные системы управления производственным процессом.

Решая задачи предотвращения аварий и катастроф на этапах реконструкции и перепрофилирования объекта, обращается внимание на наличие опасных источников, правила обращения с опасными веществами, опасные процессы в ходе испытаний оборудования.

На этапе производства продукции внимание придается мерам безопасности при работе обслуживающего персонала с технологическим оборудованием, обучению рабочих и служащих действиям в ЧС, эргономическим требованиям.

Необходимо соблюдать повышенные меры безопасности при эксплуатации сосудов и баллонов со сжатыми (сжиженными) газами, компрессоров, трубопроводов для транспортировки химически токсичных, пожаро- и взрывоопасных газов, паров и жидкостей. Должны соблюдаться меры безопасности при хранении, транспортировке легковоспламеняющихся и химически токсичных веществ и материалов, обращении с ними.

Все вышеперечисленные мероприятия позволяют снизить вероятность возникновения аварий и катастроф, масштабы их последствий.

ПОНЯТИЕ УСТОЙЧИВОСТИ. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

При ЧС объекты могут подвергнуться воздействию различных поражающих факторов: ударная (взрывная) волна, огонь, высокая температура, химическое либо биологическое заражение, в результате чего могут возникнуть пожары, разрушения, различные виды заражений. Потребуется внесение изменений в режим работы предприятия, ограничение или полное прекращение его производственного процесса. Могут нарушиться производственные связи, поставки необходимой продукции, сырья, материалов, снизиться или прекратиться выпуск (реализация) готовой продукции. Учитывая тяжесть возможных последствий от ЧС на каждом объекте заблаговременно, с учетом прогнозируемой чрезвычайной обстановки проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение устойчивости их работы.

Под устойчивой работой объекта при ЧС понимается его способность продолжать работу по выпуску (реализации) продукции в запланированном объеме и номенклатуре, а при нарушении производства — восстановиться в минимально короткие сроки.

Требования, предъявляемые к устойчивости инженерно- технического объекта и комплекса в целом, изложены в нормах инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (ИТМ ГО). Проведение мероприятий по повышению устойчивости работы объектов при ЧС учитываются в ходе проектирования, осуществляются при строительстве, реконструкции и расширении действующих предприятий, расположенных в зонах возможных разрушений, пожаров, наводнений и объектах, обеспечивающих жизнеобеспечение населения в военное время.

Суть ИТМ ГО в основном сводится к защите рабочих и служащих, подготовке объектов, отраслей народного хозяйства и экономики республики к работе при ЧС, сохранению материальных ресурсов, обеспечению жизнедеятельности населения и заблаговременной подготовке к защите в военное время. К ИТМ относятся: повышение устойчивости инженерно- технического комплекса, живучести и безопасности систем обеспечения (электро-, газо-, водоснабжение), снижение взры- во- и пожароопасных технологических процессов, создание надежных средств контроля за работой оборудования и др.

Организационные мероприятия направлены на изменение или приспособление работы объекта к условиям, возникшим при ЧС. К ним относятся: разработка инструкций по безаварийной остановке предприятия, работа в условиях ЧС, определение порядка вывоза сверхнормативных запасов в безопасные районы, расчет необходимых сил и средств для продолжения работы в условиях ЧС, разработка памяток поведения и действия работников в экстремальной обстановке и др.

Разработка и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы объектов при ЧС носит комплексный характер и охватывает все звенья, от которых зависит производственная деятельность, тесно увязывается с решением производственных и народнохозяйственных задач.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ОБЪЕКТОВ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Обеспечить абсолютную устойчивость объектов к воздействию ЧС практически невозможно.

В настоящее время с учетом требований норм ИТМ ГО, практического опыта можно выделить основные задачи, решение которых будет способствовать повышению устойчивости работы объектов при ЧС:

• обеспечение устойчивости управления;

• обеспечение защиты рабочих и служащих;

• организация устойчивых производственных связей и надежного снабжения;

• создание аварийных запасов и резервов;

• повышение устойчивости инженерно-технического комплекса объекта к воздействию поражающих факторов, возникающих при ЧС;

• исключение или ограничение разрушений, повреждений от вторичных факторов поражения;

• подготовка и перевод объекта на особый режим работы;

• создание условий для восстановления нарушенного производства.

При проведении мероприятий по повышению устойчивости необходимо учитывать специфику производства, результаты анализа оценки устойчивости, возможную обстановку, в которой будет протекать производственная деятельность предприятия при ЧС. Исходя из этого, мероприятия по повышению устойчивости на каждом объекте будут разными. Однако среди них можно выделить типовые, вытекающие из задач повышения устойчивости объектов при ЧС.

Для обеспечения устойчивости управления производством при ЧС возможны следующие организационные мероприятия:

• подготовка всех звеньев руководства производством к работе при ЧС;

• обеспечение необходимой документацией для работы при ЧС;

• создание устойчивой системы связи на пунктах управления.

Обеспечение защиты работников достигается наличием коллективных и индивидуальных средств защиты, в военное время — рассредоточением, временным отселением и другими мероприятиями. Коллективные средства защиты объекта должны обеспечить надежную защиту работников наибольшей работающей смены.

Производственные связи и надежное снабжение достигаются созданием резервных и дублирующих вариантов по кооперированию производства, надёжных поставок, накоплением резервных материальных ресурсов в пределах установленных нормативов.

Создание аварийных запасов и резервов требует выбора места их хранения, рассредоточения баз и складов за пределами зон возможных сильных разрушений, пожаров, затоплений.

Обеспечение устойчивости работы предприятий торговли во многом определяется надежной и своевременной защитой запасов продовольственных и промышленных товаров и воды.

Достигается она путем проведения следующих мероприятий:

• повышение герметичности баз, складов, производственных помещений, резервуаров с водой;

• использование для защиты продуктов тары, упаковочных и укрывочных материалов;

• хранение на складах и базах сыпучих продуктов (крупы, сахара, муки) в закромах, бункерах, целлофановых мешках, герметичных упаковках, на предприятиях — в холодильниках;

• оборудование предприятий торговли, складов, баз, хранилищ средствами пожаротушения (песок, вода, огнегасительные смеси, инструменты, инвентарь);

• обеспечение защиты и охраны источников питьевой воды.

Повышение устойчивости инженерно-технического комплекса достигается путем укрепления его отдельных элементов. В этих целях могут проводиться следующие мероприятия:

• заглубление складских помещений, строительство их с пониженной этажностью;

• обвалование складов, емкостей;

• размещение ценного оборудования в более прочных помещениях.

Подготовка к переводу объекта на особый режим работы требует большой подготовительной работы, предусмотренной специально разработанным планом с учетом особенностей предприятия.

Подготовка к восстановлению нарушенного производства в условиях ЧС проводится заблаговременно на основе прогнозирования возможных потерь и разрушений. Восстановление предприятия обуславливается экономической целесообразностью, т. е. восстановление возможно только при слабых и средних разрушениях.

Планируемые работы по восстановлению нарушенного производства предусматривают восстановление зданий, оборудования, коммунально-энергетических сетей, других элементов производства, от которых зависит его работа. Для проведения восстановительных мероприятий создаются запасы и резервы, определяются необходимые силы и средства, а также источники финансирования.

Мероприятия по повышению устойчивости объектов при ЧС требуют постоянного внимания со стороны министерств, ведомств, местных исполнительных и распорядительных органов, руководителей предприятий, органов управления ГСЧС.

Объекты хозяйствования различного назначения отличаются разной устойчивостью в различных ЧС. Некоторые из них сами являются потенциально опасными.

Чрезвычайные ситуации природного характера воздействуют прежде всего на объекты сельскохозяйственного производства,' лесного, рыбного хозяйства, на устойчивость работы объектов пищевой, лесной, деревообрабатывающей промышленности. В ряде случаев опасные природные явления или процессы прямо или косвенно воздействуют на работу и других объектов. Так, разрушение линий электропередач, линий связи, газопроводов и т. п. может остановить работу отдельных предприятий, вызвать нарушение работы системы жизнеобеспечения населения. В результате эпидемий нарушается устойчивость работы практически всех объектов экономики. А эпизоотии и эпифитотии приводят к значительному сокращению производства товаров и продуктов питания предприятиями легкой и пищевой промышленности, наносят значительный ущерб сельскохозяйственному производству.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера особо опасны для устойчивой работы предприятий тяжелой, легкой, химической, топливной промышленности, транспортных предприятий. Они могут быть и причиной человеческих жертв, экологических бедствий, вызывать разрушения и остановку производства на длительное время.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

Полное, своевременное и качественное обеспечение проводимых мероприятий по защите населения, объектов и территорий является одним из основных условий успешного выполнения задач, возложенных на ГСЧС.

Обеспечение организуется на основании заранее разработанных органами управления ГСЧС планов и специально созданными для этих целей службами.

Обеспечение мероприятий по защите населения проводится в целях удовлетворения потребностей привлекаемых сил в материальных средствах, выполнении перевозок, поддержании техники в исправном состоянии, получении данных об обстановке, создании условий для бесперебойного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР) и жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Основные виды обеспечения следующие: разведка, дорожно- транспортное, гидрометеорологическое, материальное.

По характеру решаемых задач разведка подразделяется на общую и специальную.

Основная цель общей разведки — получение данных для принятия решения на проведение мероприятий по защите населения и ведение АСиДНР.

Цель специальной разведки — получение более полных данных об обстановке в очагах поражения, уточнение пожарной, инженерной и медицинской обстановки в целях более эффективного проведения АСиДНР, установления режимов поведения работников, населения и функционирования объектов.

Разведку проводят разведывательные группы, звенья, отделения, посты радиационного и химического наблюдения.

Транспортное обеспечение организуется в целях бесперебойного выполнения перевозок при проведении АСиДНР и мероприятий по защите населения при ЧС.

Перевозки планируются заблаговременно, а осуществляются /при угрозе и возникновении ЧС. Транспорт для этих целей выделяется автотранспортными предприятиями. В отдельных случаях для временного отселения населения, эвакуации материальных средств, культурных ценностей из зон возможных сильных разрушений, катастрофического затопления может использоваться железнодорожный транспорт, транспорт района и объектов хозяйствования. Исправное состояние привлекаемых транспортных средств и техники обеспечивает техническая служба, которая для решения стоящих задач привлекает заводы и мастерские по ремонту автотракторной и дорожно-строительной техники, станции технического обслуживания, базы и склады запчастей, создает подвижные ремонтно-восстановительные группы.

Гидрометеорологическое обеспечение проводится для учета погодных условий, опасных метеорологических и гидрологических явлений в ходе проведения защитных мероприятий, АСиДНР. В этих целях осуществляется сбор и анализ данных о состоянии погоды, рек, озер, водохранилищ, изучаются тенденции к их изменению. Получаемые результаты доводятся до органов управления ГСЧС, служб, аварийно-спасательных подразделений и формирований, предупреждая их об ожидаемых опасностях.

Основная задача материального обеспечения (МО) защитных мероприятий заключается в организации и осуществлении своевременного и полного снабжения привлекаемых сил всеми необходимыми средствами для ведения спасательных работ и жизнеобеспечения пострадавшего населения (рис. ниже).