1. Цели и задачи: 

Цель преподавания дисциплины - теоретическое и практическое обуче­ние студентов в области безопасности жизнедеятельности, основам организа­ции защиты населения и объектов от чрезвычайных ситуаций.

В результате изучения дисциплины

Студент «должен знать»:

• основы радиационной безопасности человека и его выживания в условиях радиоактивного загрязнения;

• чрезвычайные ситуации, характерные для Республики Беларусь, их воз­можные последствия для здоровья и жизни людей, экономики и природной среды;

• системы мониторинга, методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и мероприятия по их предупреждению;

• способы выживания человека в чрезвычайных ситуациях;

• структуру, задачи, функции и возможности государственной системы пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны;

• концептуальные основы функционирования экономики и обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций.

Студент «должен уметь»:

• выполнять мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности функционирова­ния организаций в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

• пользоваться методиками прогнозирования, оценки обстановки в чрезвы­чайных ситуациях и принимать меры по их предупреждению на своих участках работы;

• выживать в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

• организовывать работу по обеспечению безопасности в чрезвычайных си­туациях;

• использовать средства индивидуальной и коллективной защиты;

• работать с приборами химического, дозиметрического и экологического контроля, а также с другим оборудованием, используемым в сети наблюдения и лабораторного контроля.

2. Правовые основы обеспечения защиты населения от ЧС. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. №141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Настоящий Закон регулирует отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности.

Настоящий Закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее – территория) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайная ситуация).

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

чрезвычайная ситуация – обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей;

предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба в случае их возникновения. Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков и меры по их урегулированию в сферу действия настоящего Закона не входят;

зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация;

ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций;

мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций – своевременное определение вероятности угроз возникновения чрезвычайных ситуаций с отражением их возникновения и развития на основе анализа возможных причин и источников их возникновения в прошлом и настоящем.

Классификация чрезвычайных ситуаций

В зависимости от территориального распространения, объемов материального ущерба, количества пострадавших людей чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, региональные, республиканские (государственные) и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет свыше сорока, но не более одной тысячи базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы области.

К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

Дополнительные критерии классификации чрезвычайных ситуаций в зависимости от сферы их возникновения, характера явлений и процессов и других факторов устанавливаются республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций.

Ликвидация местных и региональных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами местных исполнительных и распорядительных органов.

Ликвидация республиканских (государственных) чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальных, местных и региональных чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью в вышестоящие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

При необходимости Совет Министров Республики Беларусь обращается в установленном порядке с просьбой о применении сил и средств Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет республиканский орган государственного управления, осуществляющий управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, гражданской обороны (далее – республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям), другие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

• обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, если не указано иное);

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;

• оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;

• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Республики Беларусь.

Функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечивает республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, совершенствованию материально-технической базы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматриваются программами социально-экономического развития Республики Беларусь.

3.  Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

использовать в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

на обращение в государственные органы, иные организации, а также к индивидуальным предпринимателям по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью во время участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с перечисленными в настоящей статье правами, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:

соблюдать законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

оказывать при необходимости содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 г. №495 "О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС) - это система, объединяющая республиканский орган государственного управления,  осуществляющий  управление  в  сфере  предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных  ситуаций,  обеспечения  пожарной,  промышленной  и  радиационной безопасности,  гражданской  обороны  (далее  -  республиканский  орган  государственного управления  по  чрезвычайным  ситуациям),  другие  республиканские  органы государственного  управления,  иные  государственные  организации,  подчиненные Правительству  Республики  Беларусь,  местные  исполнительные  и  распорядительные органы,  организации,  обеспечивающая  планирование,  организацию,  исполнение мероприятий  по  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного  характера  (далее  -  чрезвычайные  ситуации)  и  подготовку  к  проведению мероприятий гражданской обороны. 2.  Настоящее  Положение  определяет  принципы  построения,  состав  сил  и  средств, порядок  выполнения  задач  и  взаимодействия  основных  элементов,  а  также  решает  иные вопросы  функционирования  государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций. Построение  ГСЧС  осуществляется  по  административно-территориальному  и отраслевому  принципам.  ГСЧС  образуют  Комиссия  по  чрезвычайным  ситуациям  при Совете  Министров  Республики  Беларусь,  республиканский  орган  государственного управления  по  чрезвычайным  ситуациям,  территориальные  и  отраслевые  подсистемы, входящие  в  них  звенья,  другие  республиканские  органы  государственного  управления  и иные  государственные  организации,  подчиненные  Правительству  Республики  Беларусь.

ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый.

Задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям

Основными  задачами  комиссий  по  чрезвычайным  ситуациям  организаций являются:

• разработка  и  организация  осуществления  мероприятий  по  предупреждению чрезвычайных  ситуаций,  повышению  устойчивости  функционирования  организаций  и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях;

• организация  работы  по  созданию  на  потенциально  опасных  объектах  локальных систем  раннего  обнаружения  и  оповещения,  поддержание  их  в  состоянии  постоянной готовности;

• организация  и  осуществление  мер  по  подготовке  к  проведению  мероприятий гражданской обороны;

• обеспечение  готовности  органов  управления,  сил  и  средств  организации  к проведению  аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  в  соответствии  с планами  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией работников организации;

• организация  финансирования  мероприятий  по  защите  работников  организаций  от чрезвычайных ситуаций;

• создание  объектовых  резервов  материальных  ресурсов  для  ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение  подготовки  руководящего  состава,  сил  и  средств,  а  также  работников орган

Порядок функционирования ГСЧС и ее подсистем и звеньев. Основные мероприятия при введении режимов Функционирования ГСЧС

В  зависимости  от  обстановки,  масштаба  прогнозируемой  или  возникшей

• чрезвычайной  ситуации  устанавливается  один из  следующих  режимов  функционирования ГСЧС:

• режим  повседневной  деятельности - при  нормальной  производственно-промышленной,  радиационной,  химической,  биологической  (бактериологической), сейсмической  и  гидрометеорологической  обстановке,  при  отсутствии  эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

• режим  повышенной  готовности - при  ухудшении  производственно-промышленной, радиационной,  химической,  биологической  (бактериологической),  сейсмической  и гидрометеорологической  обстановки,  при  получении  прогноза  о  возможности возникновения чрезвычайной ситуации;

• чрезвычайный  режим - при  возникновении  и  во  время  ликвидации  чрезвычайной ситуации.

Основными  мероприятиями,  осуществляемыми  при  функционировании  режимов ГСЧС, являются:

в режиме повседневной деятельности:

• ведение  мониторинга  чрезвычайных  ситуаций,  прогнозирование  возможности

• возникновения чрезвычайных ситуаций;

• (в ред. постановления Совмина от 19.05.2009 N 645)

• планирование  и  выполнение  целевых  и  научно-технических  программ  и  мер  по предупреждению  чрезвычайных  ситуаций,  обеспечению  безопасности  и  защиты населения,  сокращению  возможного  вреда  от  чрезвычайных  ситуаций,  а  также  по повышению  устойчивости  функционирования  промышленных  объектов  и  отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

• совершенствование  подготовки  руководящего  состава  органов  управления  по чрезвычайным  ситуациям,  сил  и  средств  ГСЧС  к  действиям  в  чрезвычайных  ситуациях,

• организация  обучения  населения  способам  защиты  и  действиям  в  чрезвычайных ситуациях;

• создание, восполнение и освежение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществление всех видов страхования;

в режиме повышенной готовности:

• создание  комиссиями  по  чрезвычайным  ситуациям  оперативных  групп  для выявления  причин  ухудшения  обстановки  в  районе  возможной  чрезвычайной  ситуации  и выработка предложений по ее нормализации;

• уточнение  планов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций областей  (районов),  городов,  республиканских  органов  государственного  управления, иных  государственных  организаций,  подчиненных  Правительству  Республики  Беларусь,  и планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций;

• усиление дежурной и диспетчерской служб;

• ведение  мониторинга  чрезвычайных  ситуаций,  прогнозирование  возможности возникновения и развития чрезвычайной ситуации;

• проведение  первоочередных  мероприятий  по  организации  жизнеобеспечения населения  и  защите  окружающей  среды,  обеспечению  устойчивого  функционирования объектов;

• приведение  в  состояние  готовности,  уточнение  планов  действий  и  выдвижение  при необходимости  в  предполагаемый  район  чрезвычайной  ситуации  сил  и  средств ликвидации чрезвычайной ситуации;

в чрезвычайном режиме:

• частичное  или  полное  введение  в  действие  планов  защиты  населения  и  территорий от  чрезвычайных  ситуаций  областей  (районов),  городов,  республиканских  органов государственного  управления,  иных  государственных  организаций,  подчиненных Правительству  Республики  Беларусь,  и  планов  предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций в полном объеме;

• выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

• организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

• определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

• организация  работ  по  обеспечению  устойчивого  функционирования  в  чрезвычайной ситуации  отраслей  экономики  и  организаций,  полному  жизнеобеспечению  пострадавшего населения;

• непрерывное  ведение  мониторинга  чрезвычайных  ситуаций,  прогнозирование развития чрезвычайной ситуации, ее масштабов и последствий.

5. Задачи гражданской обороны:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

• подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны;

• создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны;

• создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны;

• обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время;

• оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий;

• временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты;

• эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

• санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий.