ОТ1 | kbgak/Karabelnikov

Основы законодательства по охране труда

Предисловие

Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 256-3 «Об охране труда» (с изм. и доп., Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 61-3) направлен на регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на здоровые и безопасные условия труда. В Трудовом кодексе Республики Беларусь имеется специальная глава, посвященная охране труда (глава 16, статьи 221—232). Статьи, касающиеся охраны труда, содержатся и в других главах данного правового акта.

Мероприятия по охране труда и их проведение всегда экономически выгодны и целесообразны. Основными из них являются: меры по обеспечению безопасности труда; механизация и автоматизация производственных процессов; улучшение санитарных условий рабочего помещения; меры личной гигиены работников.

Это стимулирует сокращение убытков от несчастных случаев, уменьшение расходов на компенсации промышленных вредностей и опасностей, сохранение работоспособности и т. д.

В этой связи можно выделить три ведущих направления совершенствования охраны труда:

правовое направление — обоснование законодательных норм, касающихся рабочего времени, отдыха, охрана труда женщин и подростков, а также изучение практики проведения этих норм в жизнь;

санитарное направление — изучение влияния вредных факторов на организм работника в процессе труда;

техническое направление — выявление и профилактика производственных опасностей, связанных с условиями труда работников, разработка технических мер и средств.

Техника безопасности — это система организационных мероприятий, защитных мер и методов, предотвращающих воздействие на работников недопустимого риска.

Пожарная и взрывная безопасность — это система организационных и технических средств, направленных на профилактику и ликвидацию пожаров и взрывов, ограничение их последствий.

Вопросы конкретной техники безопасности, производственной санитарии и пожарной профилактики, касающиеся конкретных видов машин, оборудования, транспортных средств, технологических процессов, видов работ, рассматриваются в соответствующих специальных дисциплинах. Дисциплина «Охрана труда» связана с такими дисциплинами, как «Эргономика», «Инженерная психология», «Научная организация труда», «Техническая эстетика», «Гигиена и физиология труда», «Право», «Экономика», «Охрана окружающей среды», «Сопротивление материалов», «Математика», «Статистика» и др.

Государственное управление в области охраны труда

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 2) «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». В Республике Беларусь разработана Концепция государственного управления охраной труда, которая определяет цель государственной политики в области охраны труда, заключающуюся в сохранении жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются: приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности; обеспечение гарантий права работников на охрану труда; установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности работодателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда; совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

приоритет сохранения жизни и здоровья работников;
ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда;
комплексное решение задач охраны труда на основе республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;
социальная защита работников, возмещение вреда лицам, потерпевшим при несчастных случаях на производстве и (или) получившим профессиональные заболевания;
установление единых требований по охране труда для всех работодателей;
использование экономических методов управления охраной труда, участие государства в финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
информирование граждан, обучение работников по вопросам охраны труда;
взаимодействие республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), профессиональных союзов, работодателей; сотрудничество между работодателями и работниками; использование международного опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.

Государственное управление в области охраны труда осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области охраны труда и осуществляет иные полномочия в этой области в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «Об охране труда» и иными законодательными актами. Согласно Директиве Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 г № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (Указ о принятии Директивы Президента Республики Беларусь от 12.10.2015 г. № 420, с изм. и доп.) руководители государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности должны обеспечивать: 1) здоровые и безопасные условия труда, промышленную, пожарную, ядерную и радиационную безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта; 2) систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медицинских осмотров для исключения чрезвычайных происшествий и производственного травматизма; 3) неукоснительное проведение в установленном порядке предрейсовых и иных медицинских обследований для повышения безопасности транспортной деятельности водителей; 4) соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении неисправный транспорт; 5) безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы, а также за нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны труда, в пределах своей компетенции определяет полномочия республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь в этой области, организует разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда, осуществляет иные полномочия в этой области в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «Об охране труда», иными законами и актами Президента Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют:

государственное управление охраной труда на отраслевом уровне;
разработку и принятие в пределах своей компетенции отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих сферах деятельности;
разработку и реализацию отраслевых целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных или входящих в их состав (систему) организациях, в том числе в их обособленных подразделениях, имеющих учетный номер плательщика, разработку и реализацию мер по их профилактике;
контроль за соответствием требованиям законодательства об охране труда деятельности, осуществляемой подчиненными организациями (ведомственный контроль);
организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов подчиненных организаций;
организацию и координацию проведения научно-исследовательских работ по вопросам условий и охраны труда;
информационное обеспечение подчиненных организаций по вопросам охраны труда;
пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в подчиненных организациях;
международное сотрудничество в пределах своей компетенции по вопросам охраны труда;
иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь помимо указанных выше полномочий:

организует взаимодействие по вопросам охраны труда республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, профсоюзов;
разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, предложения об основных направлениях и приоритетах государственной политики в области охраны труда, нормативные правовые акты по условиям и охране труда;
осуществляет разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
утверждает самостоятельно или совместно с республиканскими органами государственного управления межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, другие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;
разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и утверждает типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, нормативные правовые акты по вопросам планирования и разработки мероприятий по охране труда, проведения контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, проведения паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
организует осуществление надзора за соблюдением законодательства об охране труда;
организует проведение государственных экспертиз условий труда и качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, осуществление надзора за соблюдением законодательства о труде по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
осуществляет мониторинг состояния условий и охраны труда, анализ нарушений законодательства об охране труда, причин производственного травматизма и вносит в установленном законодательством порядке в республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы предложения по их предупреждению;
организует создание и актуализацию банка данных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
осуществляет аккредитацию юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда;
ведет государственную статистику по вопросам условий и охраны труда в соответствии с законодательством;
осуществляет международные связи и сотрудничество в области охраны труда, подготавливает проекты международных договоров по вопросам охраны труда;
осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности республиканской комиссии для проверки знаний руководителей и членов комиссий республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам охраны труда (далее - республиканская комиссия);
осуществляет иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные Законом «Об охране труда», иными актами законодательства.

Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют:

государственное управление охраной труда на территориальном уровне;
разработку и реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
надзор за соблюдением законодательства об охране труда, законодательства о труде по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории, и ведомственный контроль;
организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не являются подчиненными организациями республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций;
анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;
информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;
пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;
участие в разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда;
иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Законодательные акты и нормативные документы по охране труда

Правовой основой организации работы по охране труда в республике являются Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), Закон Республики Беларусь «Об охране труда» (ст. 11—14), которые гарантируют права граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Основополагающими актами, регулирующими правоотношения в сфере охраны труда, являются Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК) и Закон Республики Беларусь «Об охране труда».

Наряду с правами работников на здоровые и безопасные условия труда каждый работник имеет право (ст. 222 ТК и ст. 11 Закона) на:

получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов;
обучение безопасным методам и приемам работы, проведение инструктажа по вопросам охраны труда;
личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в установленном порядке проверок соблюдения законодательства об охране труда на его рабочем месте, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве и (или) его профессионального заболевания.

Работник помимо прав, указанных выше, имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;
обеспечение необходимыми средствами индивидуальной защиты, средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами;
отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. При отказе от выполнения порученной работы по указанным основаниям работник обязан незамедлительно письменно сообщить работодателю, предоставляющему работу гражданам по трудовым договорам, либо уполномоченному должностному лицу нанимателя о мотивах такого отказа, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка.

Работающий по гражданско-правовому договору на территории работодателя и действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные гражданско-правовым договором.

Статьей 227 Трудового кодекса и ст. 20 Закона «Об охране труда» законодательно регламентирована деятельность службы охраны труда, а также определено, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда работодатели в установленном законодательством порядке вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю предприятия или его заместителю и приравнивается к основным производственно-техническим службам.

Статьями 53 и 232 Трудового кодекса и ст. 19 Закона «Об охране труда» предусмотрены обязанности работников в области охраны труда. Работник обязан:

соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
правильно использовать средства индивидуальной защиты и средства коллективной защиты;
проходить в установленном законодательством порядке медицинские осмотры, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;
заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации;
немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;
исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда;
выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, функциональными (должностными) обязанностями;
в случае отсутствия средств индивидуальной защиты немедленно уведомить об этом непосредственного руководителя либо иного уполномоченного должностного лица нанимателя;
по оказанию содействия и сотрудничеству с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленному извещению своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья.

Статьями 198 и 465 Трудового кодекса и ст. 44 Закона «Об охране труда» установлена ответственность работодателя и работника, виновных в нарушении законодательства по охране труда или препятствовании деятельности представителей органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), общественного контроля.

Законодательно определено (ст. 462 Трудового кодекса и ст. 38 Закона «Об охране труда»), что надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, его обособленными территориальными подразделениями, иными органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности.

В Республике Беларусь действуют следующие законы: «Об основах государственного социального страхования», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О сертификации продукции, работ и услуг», «О стандартизации», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Деятельность по охране труда регулируется также постановлениями Правительства Республики Беларусь; нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля; нормативными правовыми актами министерств, других республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных правительству; локальными нормативными правовыми актами нанимателей.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 1996 г. №76 утвержден перечень нормативных актов по охране труда, который включает: межотраслевые правила по охране труда; отраслевые правила по охране труда; санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы; государственные стандарты ССБТ; технические кодексы установившейся практики, строительные нормы и правила; правила устройства и безопасной эксплуатации различного оборудования; положения и типовые инструкции по охране труда; инструкции по охране труда предприятия.

Нормы и правила в области охраны труда

По сфере действия правила и нормы классифицируются на:

единые правила и нормы по охране труда — распространяются на все отрасли экономики и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда. К ним относятся Строительные нормы Республики Беларусь (СНБ) и Строительные нормы и правила (СНиП), Санитарные правила и нормы (СанПиН), Правила устройства электроустановок (ПУЭ), Технические кодексы установившейся практики (ТКП), Нормы пожарной безопасности (НПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации грузо- подъемных кранов и др.;
межотраслевые правила и нормы по охране труда — закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда либо в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, работ или на отдельных типах оборудования в любых отраслях экономики;
отраслевые правила и нормы по охране труда — распространяются только на отдельную отрасль производства и содержат гарантии безопасности и гигиены труда, специфичные для конкретной отрасли.

Система стандартов безопасности труда

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы:

организационно-методические стандарты, устанавливающие структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, организацию обучения работников безопасности труда и т. д.;
стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно допустимые значения, методы контроля и защиты работников;
стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;
стандарты требований безопасности к производственным процессам;
стандарты требований к средствам защиты работников (классификация средств защиты, методы их оценки и др.);
стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям;
6-9 - резервные подсистемы.

Принята следующая структура обозначения стандартов, входящих в ССБТ: например, ГОСТ 12.2.027-2004 расшифровывается следующим образом: ГОСТ — индекс, обозначающий государственный стандарт; 12 — шифр госстандартов; 3 — номер подсистемы; 027 — порядковый номер в подсистеме; 2004 — год регистрации.

Межгосударственные стандарты. Порядок применения стандартов предусмотрен ст. 20 «Применение государственных стандартов» и ст. 21 «Применение международных и межгосударственных (региональных) стандартов» Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» (от 5 января 2004 г. № 262-3).

Стандарты применяются в Республике Беларусь, если: их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь; вводятся в действие в качестве государственных стандартов; являются добровольными для применения; применяются на стадиях разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг; используются в качестве основы для разработки технических регламентов (ТР), технических кодексов (ТК); полностью либо частично приводятся в тексте TP, ТК.

Если в ТР дана ссылка на межгосударственный (региональный) стандарт, то требования стандарта становятся обязательными для соблюдения.

Если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применил стандарт и заявил о соответствии ему своей продукции (услуги), использовав обозначение стандарта или знак соответствия стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации, а также если продукция (услуга) сертифицирована на соответствие требованиям стандарта, соблюдение требований межгосударственного (регионального) стандарта для них становится обязательным.

Система управления охраной труда на предприятии

Руководители предприятий в вопросах организации работы по охране труда должны исходить из признания и обеспечения приоритета жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности. При этом безопасность труда должна учитываться при принятии решений по всем вопросам производства и на всех его уровнях. Это значит, что на всех стадиях (начиная с проектирования, строительства и эксплуатации производства) должны соблюдаться требования по охране труда. Обеспечение безопасности и надлежащих условий труда работников должно быть первоочередной задачей нанимателя. В целях реализации данной задачи наниматель должен выработать систему мер по организации работы в этой области.

Принятый в Республике Беларусь стандарт СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда» (СУОТ) предусматривает следующие элементы: политика в области охраны труда; планирование; внедрение и функционирование; контролирующие и корректирующие действия; анализ со стороны руководства.

В организациях должна быть разработана политика в области охраны труда, одобренная руководством организации. Она определяет общую направленность и принципы деятельности организации. Политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников с тем, чтобы каждый знал и добросовестно исполнял свои обязанности.

В рамках элемента «Планирование» должны быть разрешены вопросы по планированию идентификации опасностей, оценке рисков и управлению рисками; разработке и поддержанию в рабочем состоянии процедур для идентификации и обеспечению доступности законодательных и других применяемых требований в области охраны труда; определению цели по охране труда для каждой соответствующей ступени и уровня в пределах управления охраной труда.

Элемент «Внедрение и функционирование» предполагает: определение структуры управления и ответственности работников, решение вопросов их обучения, осведомленности и компетентности; установление схем обмена информацией и проведения консультаций работников; ведение соответствующей документации по СУОТ и управление документацией; разработку мер по готовности к аварийным ситуациям и ответным действиям.

Элемент «Контролирующие и корректирующие действия» определяет: порядок проведения мониторинга и измерения эффективности СУОТ; полномочия и ответственность за несчастные случаи, инциденты, несоответствия, а также разработку и реализацию корректирующих и предупреждающих мер; порядок ведения записей ими, проведение аудита.

Руководство организации должно через определенные промежутки времени анализировать СУОТ с целью определения ее соответствия целям и задачам управления и вносить при необходимости соответствующие изменения.

Организация охраны труда на предприятии

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса и ст. 20 Закона «Об охране труда» для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматель в установленном законодательством порядке создает службу охраны труда, вводит в штат должность специалиста по охране труда или возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо либо привлекает юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда.

Типовое положение о службе охраны труда организации, утвержденное постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 30 сентября 2013 г. № 98, определяет основные задачи и функции службы охраны труда.

Основными задачами службы охраны труда являются:

организация работы по охране труда;
осуществление контроля по охране труда.

На основе Типового положения в организациях разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику и характер деятельности организации.

Служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами:

принимает участие в координации деятельности структурных подразделений по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда;
участвует в работе организации по пропаганде и внедрению передового опыта безопасных методов и приемов труда, сотрудничеству с работниками, их полномочными представителями в области охраны труда, информированию о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты и об иных вопросах, связанных с охраной труда;
осуществляет совместно с иными структурными подразделениями подготовку документов по вопросам охраны труда, в том числе перечня инструкций по охране труда, документов по вопросам обучения, стажировки, инструктажа, проверки знаний и иным вопросам, предусмотренным законодательством об охране труда;
участвует в организации проведения инструктажей по охране груда в порядке, установленном законодательством;
принимает участие в коллективных переговорах при рассмотрении вопросов охраны труда, подготовке проектов разделов коллективного договора, касающихся охраны труда, разработке плана мероприятий по охране труда;
участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мер по их профилактике и предупреждению;
разрабатывает совместно со структурными подразделениями мероприятия по внедрению и функционированию системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности;
проводит в организации проверку состояния условий труда (организация рабочих мест, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты и др.) и соблюдения требований по охране труда (соблюдение в организации нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, организационно-распорядительных документов, содержащих требования по охране труда);
организует совместно со структурными подразделениями проведение обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
участвует в работе комиссий, в том числе комиссии для проверки знаний работников по вопросам охраны труда, по общему техническому осмотру зданий (помещений), по охране труда и др.;
вносит предложения либо участвует в подготовке предложений по вопросам совершенствования системы управления охраной труда, разработке локальных нормативных правовых актов в области охраны труда; внедрения безопасных технологических процессов, производственного оборудования; вывода из эксплуатации травмоопасных, не соответствующих требованиям безопасности оборудования, приспособлений и инструмента;
организует обеспечение структурных подразделений необходимыми нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, наглядными пособиями, плакатами по охране труда;
участвует в организации проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда, в оформлении информационных стендов, уголков по охране труда;
осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Служба охраны труда вправе вносить предложения руководителю организации о поощрении и материальном стимулировании работников за соблюдение требований по охране труда.

Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью.

Согласно ст. 20 Закона «Об охране труда» должности специалистов по охране труда вводятся:

в организациях производственной сферы при численности работников свыше 100 человек;

в организациях других сфер деятельности — свыше 200 человек.

При меньшей численности работников наниматель может вводить должность специалиста по охране труда или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку. В случае невозможности исполнения обязанностей специалиста по охране труда работниками организации наниматель может привлекать юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда, в соответствии с законодательством.

Служба охраны труда (специалист по охране труда) подчиняется непосредственно руководителю организации или уполномоченному в соответствии с системой управления охраной труда его заместителю.

Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями организации, с первичной профсоюзной организацией независимо от наличия у нее статуса юридического лица либо уполномоченными лицами по охране труда работников организации; с органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда, с профсоюзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов, другими организациями.

На должности руководителя и специалистов службы охраны труда назначаются лица в соответствии с квалификационными требованиями, предусмотренными законодательством.

Работники службы охраны труда, кроме выполнения своих трудовых функций, могут привлекаться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие в организации службы не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда.

Исключение из структуры организации службы охраны труда, сокращение должности специалиста по охране труда допускаются только в случаях реорганизации (ликвидации) организации, сокращения численности или штата работников.

В штатное расписание предприятия могут быть включены структурные подразделения: бюро охраны труда (при численности специалистов по охране труда 2—3 человека, включая начальника); отдел охраны труда (при численности 4 человека и более).

Работники службы охраны труда в соответствии со своими полномочиями на основании ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» имеют право:

проводить проверки состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;
запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работников, допустивших нарушения требований по охране труда;
выдавать должностным лицам нанимателя обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда;
приостанавливать (запрещать) в установленном законодательством порядке эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работников и окружающих, до их устранения;
организовывать и проводить информационно-разъяснительную работу с работниками по вопросам охраны труда;
вносить предложения нанимателю по улучшению условий и охраны труда работников, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Предписание работника службы охраны труда (специалиста по охране труда) может быть отменено руководителем службы охраны труда либо руководителем организации в письменной форме с указанием обоснованных причин.

Полномочия служб охраны труда холдингов определяются уставом (учредительным договором) управляющей компании и уставами дочерних компаний холдинга, договорами доверительного управления либо иными договорами.

Услуги в области охраны труда оказываются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание услуг в области охраны труда, заключенным с нанимателем.

К услугам в области охраны труда относятся:

осуществление функций специалиста по охране труда;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Договор об оказании услуг в области охраны труда должен содержать конкретный перечень услуг, которые обязуется оказать юридическое лицо (индивидуальный предприниматель).

Аккредитация юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда осуществляется в целях подтверждения компетентности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в оказании услуг в области охраны труда.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляет аккредитацию юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда, формирует и ведет реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда.

Комиссия по охране труда создается в организации согласно «Типовому положению о комиссии по охране труда» (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2013 г. № 114). Комиссия может создаваться по инициативе нанимателя и (или) профсоюза. В состав комиссии входят представители нанимателя и профсоюза. Руководство комиссией и организация ее работы осуществляются председателем комиссии.

Комиссия по охране труда участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного договора, планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в совместных действиях нанимателя и работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в проведении проверок состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда на рабочих местах и в информировании работников об их результатах.

Комиссия имеет право принимать решения, необходимые для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда, которые носят рекомендательный характер; проводить анализ соответствия законодательству об охране труда принимаемых локальных нормативных правовых актов по охране труда, эффективности принятых мер по устранению причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний. Наниматель обязан рассмотреть решение комиссии и письменно информировать ее о принятых мерах в установленный в нем срок.

Обязанности и права работодателя в области охраны труда

Согласно законодательству (ст. 226 Трудового кодекса и ст. 17, 18 Закона «Об охране труда») работодатель обязан:

обеспечивать безопасность при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, а также контроль за использованием и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты. Если территория, здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими работодателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда исполняются ими совместно на основании письменного соглашения;
предоставлять при необходимости места для выполнения работ (оказания услуг) и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие требованиям по охране труда;
принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения;
осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работников по вопросам охраны труда;
информировать работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;
обеспечивать в порядке, установленном законодательством, расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, техническое расследование причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, разработку и реализацию мер по их профилактике и предупреждению;
осуществлять обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством;
обеспечивать допуск должностных лиц контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на проведение проверок соблюдения законодательства об охране труда (далее - проверяющие), к проверке и предоставлять необходимые для проверки документы, а также допускать проверяющих для обследования территорий и помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности;
не допускать к работе, отстранять от работы в соответствующий день (смену), не допускать к выполнению работ (оказанию услуг), отстранять от выполнения работ (оказания услуг) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работ (оказанию услуг);
возмещать вред, причиненный жизни и здоровью работников, в соответствии с законодательством;
не препятствовать работникам в реализации их права на охрану труда;
исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

Наниматель помимо обязанностей, указанных выше, несет ответственность по:

обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда;
обеспечению режима труда и отдыха работников, установленного законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
предоставлению работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда работниками;
недопущению к работе, отстранению от работы в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, не использующего средства индивидуальной защиты, не прошедшего медицинский осмотр;
принятию локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
осуществлению контроля за уровнями и концентрациями вредных производственных факторов;
разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
пропаганде и внедрению передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничеству с работниками, их полномочными представителями в области охраны труда;
организации в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского обслуживания работников;
организации проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и предсменных (перед началом работы, смены) медицинских осмотров либо освидетельствования некоторых категорий работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также внеочередных медицинских осмотров работников при ухудшении состояния их здоровья;
выделению в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, планами мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
назначению должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда в организации и структурных подразделениях.

Работодатель обязан включать в гражданско-правовой договор предусмотренные законодательством обязательства сторон по обеспечению безопасных условий труда.

Работодатель имеет право:

требовать от работников соблюдения законодательства об охране труда;
проводить освидетельствование работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и (или) экспресс- тестов (тест-полосок, экспресс-пластин). Освидетельствование работников проводится в случаях, если в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
обращаться в соответствии с законодательными актами в организации здравоохранения, иные организации, осуществляющие в порядке, установленном законодательством, медицинскую деятельность, за сведениями о тяжести полученных работниками производственных травм, наличии у работника заболевания, которое могло привести к получению травмы, а также о его нахождении в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
вносить предложения в республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о разработке или изменении нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, по охране труда;
обращаться в государственные органы, в том числе в суд, для защиты своих прав в порядке, установленном законодательством.
Наниматель имеет право применять меры поощрения и материального стимулирования работников за соблюдение требований по охране труда.